以人为本建设无障碍的现代化大都市--广州市人民政府

来源/作者:广州市人民政府市残联信息室录入添加时间:2006-11-30 打印关闭

    我市自20世纪90年代承办第三届全国残疾人运动会开始，坚持以人为本，将无障碍设施建设纳入城市建设发展的总体规划，大力加强城市无障碍设施建设。特别是自2002年10月开始创建“全国无障碍设施建设示范城”以来，全市无障碍设施建设步伐进一步加快，建设范围不断扩大，初步建立起覆盖全市的无障碍设施网络，为广大残疾人、老年人等特殊社会群体创造了安全、便捷、舒适的生活环境。
    一、目前城市无障碍设施的基本情况
    (一)城市主要道路铺设盲道430千米，占城市主要道路总长的60％。
    (二)进入人行道的坡道口4689个，无障碍人行天桥、地道18座。
    (三)各类大中型公共建筑已建无障碍设施情况：
    1、政府办公楼    130座    52％
    2、医院          146所    100％
    3、大型综合商场   25座    78％
    4、银行           34间 13％
    5、邮电局         38所    13％
    6、宾馆           30座    30％
    7、饭店           15个    50％
    8、文化(博物)馆    4所    l7％
    9、图书馆          4所    3l％
    10、航空港        1个    100％
    11、汽车客运站    11个    65％
    12、码头          20个    71％
    13、地铁站        32个    l00％
    14、公共厕所     129个    18％
    (四)居住小区248个，已建无障碍设施的30个。
    (五)城市公交358条线路，已设置低地台无障碍公交车20多辆。1999年建成的地铁一号线16个车站和2003年建成的地铁二号线16个车站全部设置了轮椅通道、无障碍电梯和盲道。二号线还设置了30台楼梯升降机和轨道屏蔽门，大大方便了残疾人、老年人乘坐地铁，并确保了乘车安全。正在建设的三、四号线和规划建设的其它地铁线路的无障碍设施将更加完善便捷。所有公交线路及地铁、渡轮均实行了盲人免费乘坐车船IC卡服务。
    (六)移动通讯部门提供了盲人定位导向服务和聋人短信通知服务。省、市图书馆设置了盲人阅读系统。
    (七)城市道路部分无障碍设施及公共建筑物无障碍设施设置了国际通用的无障碍标志牌。
    以上情况表明，目前我市在市政道路、公交、机场、地铁、医疗卫生、综合商场等方面的无障碍设施建设得比较好，成绩显著。但在公共建筑，如居住小区、银行等方面存在明显差距，还有很大的发展空间。
    二、创建“全国无障碍设施建设示范城”的主要措施
    为了确保完成创建“全国无障碍设施建设示范城”任务，我市坚持以“三个代表”重要思想为指导，积极采取有效措施，加大工作力度，努力推进城市无障碍设施建设和改造工作。我市主要采取了如下措施：
    (一)建立工作责任制，以“责任书”的形式，向各建设、改造单位下达任务，明确责任人和完成时间，并通过登报公示，接受社会和舆论的监督。
    (二)将无障碍设施建设作为城市建设和改造的重要内容纳入预算，各类建筑物建设人、所有人或使用人要落实无障碍设施的建设改造资金，确保在规定时间内完成建设改造任务。
    (三)建立无障碍设施督察制度，通过公开登报招聘和部门推荐的方式，选聘150名督察员，负责监督无障碍设施的建设改造工作，及时反映无障碍设施建设和改造过程中存在的问题，指导和帮助建设改造单位完成任务。
    (四)树立和表彰100个无障碍设施建设和改造的示范单位，发挥典型的示范作用和模范作用。掀起全市无障碍设施建设和改造的热潮。
    (五)制作无障碍设施专题公益宣传片，在各电视媒体播放，向广大市民介绍国内外无障碍设施建设情况和经验，提高全社会的无障碍意识。
    (六)组织无障碍设施建设专题讲座，聘请国内外知名专家学者讲授有关知识，提高建设设计施工部门专业技术人员的业务水平。
    三、创建“全国无障碍设施建设示范城”的主要经验
    在创建“全国无障碍设施建设示范城”的过程中，我们坚持从实际出发，积极探索新路子、新办法，积累了一些有益的经验。
    (一)建立政府主导、残联协调、各方支持配合的有效工作机制。由于无障碍设施建设改造工作涉及面广，情况复杂，任务繁重，需要全市各部门的大力支持和配合。为了将工作落到实处，明确各方的责任和任务，2002年5月份建立了广州地区无障碍设施建设联席会议制度，全市共有22个部门参加，市建委为召集人，市残联为副召集人，秘书处设在市残联维权处，负责全市无障碍设施建设改造的协调、检查、监督、指导工作。
    (二)认真履行职能，抓住有利时机，大力推动无障碍设施建设改造工作。10多年来，市政府大力推动全市无障碍设施建设和改造工作。1992年，为迎接第三届全国残疾人运动会在广州举行，重点推进了65条主要马路、6个大商场、5个体育场馆、12个公园、42间公厕以及机场、码头、五星级宾馆的无障碍设施建设。1996年以迎接第二届亚太地区城市首脑会议在广州召开为契机，由市政府向169个单位下达了215项任务书，进一步加大了无障碍设施建设力度，当年实际完成505项。同时将广州地铁一号线全线16个车站安装了方便残疾人使用的液压电梯。从1999年起，我市所有新建、改建的建筑物按照国家要求建设无障碍设施。
    (三)加大力度，全面检查，摸清问题，掌握重点。2001年国家发布行业标准《城市道路和建筑物无障碍设计规范》后，我市根据国家建设部、民政部、中国残联《关于开展全国无障碍设施建设情况检查的通知》的精神，组织了全市无障碍设施建设大检查。通过制定《全市无障碍设施检查重点目录》和检查要求，发到各有关部门进行对照，引起了各有关部门的高度重视，同时还发动专门协会的残疾人参与检查工作，使我们在不到半年时间里基本摸清了全市无障碍设施的现状和问题，为全面建设、改造无障碍设施奠定了基础。
    (四)制定方案，明确目标，稳步推进。在检查摸底的基础上，我市根据《全国无障碍设施建设示范城(区)实施方案》的要求制定了《广州市创建“全国无障碍设施建设示范城”实施方案》(穗府办[2003]55号)，向全市各级政府和各有关单位提出了开展创建“示范城”工作的明确目标和具体要求，采取了一系列有力措施，稳步推进创建“示范城”工作。
    (五)制定规章，依法行政，加强管理。2001年我市将《广州市无障碍设施建设管理规定》列入市政府规章制定计划，通过市法制办、市建委、市残联等有关部门的共同努力，于2003年9月份由市政府常务会议审议并获得通过，使我市有了第一部无障碍设施建设的政府规章。《广州市无障碍设施建设管理规定》明确了各级残工委的协调、监督职能，各主管部门的建设管理职能和各类建筑物所有权人的建设义务，以及相关的法律责任；同时还规定了投诉机制，使我市的无障碍设施建设和管理工作走上法治轨道。
    (六)充分发挥社会监督的作用。在创建“全国无障碍设施建设示范城”的过程中，我市通过广大新闻媒体，及时宣传报道无障碍设施建设改造的新成就；同时也及时披露存在的问题，促使全社会共同关心无障碍设施建设和改造。同时加强群众监督，对群众有关无障碍设施的投诉，市政府迅速协调解决。如滨江路一带缘石坡道，有关部门为防止摩托车驶上人行道而一度砌上石墩，使轮椅无法使用，市政府接到群众反映后，及时协调有关部门，将石墩全部拆除，恢复坡道功能。通过充分发挥社会
监督作用，既及时解决了实际问题，有力促进了无障碍设施的建设管理工作，也使公民的无障碍意识得到了普遍提高。
    (七)组织各种形式的现场会、交流会，促进无障碍设施建设管理工作。通过先进单位的经验介绍和工作交流，发挥先进典型的示范带动作用，较好地推动了各地区、各部门无障碍设建设管理工作。
    尽管我市在无障碍设施建设和改造方面做了大量工作，取得了明显的成效，但与国家的要求和广大残疾人、老年人等社会特殊群体的愿望还有一定距离，与先进城市相比还存在一定差距，还有一些不完善的地方。我们将在已有工作成效的基础上，借鉴全国兄弟城市无障碍设施建设的有益经验，全力做好我市创建“全国无障碍设施建设示范城”的工作，把广州建设成为环境优美、社会和谐、适宜创业发展、适宜居住生活、无障碍的现代化大都市，以造福广大残疾人、老年人、伤病人，以及一切有需要的群众。(全国无障碍设施建设示范城创建活动情况交流会议·交流材料)

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